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《公安機關行政許可工作規定》

來源: 发布时间:2017-11-30 10:56:27
  

公安機關行政許可工作規定

公安部令第80

頒布日期:20050917

實施日期:20051201  

頒布單位:公安部

(已經200598公安部部長辦公會議通過,現予發布,自2005121日起施行。)

公安機關行政許可工作規定

目錄

第一章 總則
第二章 申請與受理
第三章 審查與決定
第四章 監督檢查
第五章 執法監督
第六章 附則

 

第一章    總則

 

  第一條 爲了貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》),規範公安行政許可工作,制定本規定。

  第二條 公安機關實施行政許可及其監督管理,適用本規定。
  法律、法規授權實施行政許可的公安機關內設機構,適用本規定有關公安機關的規定。

  第三條 公安機關實施行政許可,應當遵循合法、公開、公平、公正、便民、高效等原則。

 

第二章    申請與受理

 

  第四條 公安機關依照《行政許可法第三十條規定進行公示可以采取設置公告欄、觸摸屏或者查閱本等方式進行。已經建立公共信息網站的公安機關還應當將該條規定的公示內容以及受理機關的地址、咨詢電話在網站上公示。

  第五條 公民、法人或者其他組織依法需要取得公安行政許可的,應當向公安機關提出申請。
  申請人可以委托代理人提出行政許可申請,也可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出行政許可申請,但是依法應當由申請人到公安機關辦公場所當面提出行政許可申請的除外。
  對申請人委托代理人提出行政許可申請的,公安機關應當要求當事人出具授權委托書或者在申請表上委托欄中載明委托人和代理人的簡要情況,並簽名或者蓋章,出示委托人身份證件。

  第六條 公安機關應當在辦公場所便于公衆知曉的位置公布受理行政許可的內設機構名稱、地址、聯系電話。
  辦公場所分散、行政許可工作量大的公安機關可以設立統一對外、集中受理公安行政許可申請的場所。

  第七條 同一行政許可需要公安機關多個內設機構辦理的,由最先收到申請的機構或者本機關指定的機構統一受理,並負責統一送達行政許可決定。
  接到申請的機構應當將行政許可申請轉告有關機構分別提出意見後統一辦理,或者組織有關機構聯合辦理。

  第八條 設區的市級以上公安機關可以將自己負責實施的行政許可,委托縣、區公安機關受理。

  第九條 申請材料有更正痕迹的,受理機關應當要求申請人在更正處簽名、蓋章或者捺指印確認。

  第十條 受理機關接到行政許可申請後,應當就下列事項進行初步審查:
  (一)申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項;
  (二)申請事項是否屬于本機關管轄;
  (三)申請材料是否齊全和符合法定形式,內容填寫是否正確。

  第十一條 受理機關對申請人提出的行政許可申請,經初步審查,按照下列情形分別作出處理:
  (一)依法不需要取得行政許可的,應當即時口頭告知申請人不予受理,並說明理由;申請人要求書面決定的,公安機關應當出具不予受理決定書;
  (二)申請事項依法不屬于本機關職權範圍的,應當口頭告知申請人向有關行政機關申請;申請人要求書面決定的,公安機關應當出具不予受理決定書;
  (三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正,並由申請人簽字或者捺指印確認;
  (四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容;逾期不告知的,自收到申請材料之日起即爲受理;
  (五)申請事項屬于本機關職權範圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照本機關的要求提交全部補正申請材料的,應當受理行政許可申請。

  第十二條 對申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請的,公安機關應當自收到申請材料之日起五日內按照第十一條的規定分別情形作出處理,並通知申請人。逾期未通知的,視爲受理。但因爲申請人原因無法通知的除外。

第十三条 公安机关受理行政許可申请的,应当出具受理行政許可申请凭证。受理凭证应当注明申请事项和办理时限、联系人、咨询电话和收到的申请材料的目錄,加盖本机关专用章,并注明受理日期。公安机关当场作出行政許可决定的,无需出具受理凭证。
  公安機關依據本規定第十一條第(一)項和第(二)項出具的不予受理行政許可申請決定書應當寫明理由,告知申請人有申請行政複議或者提起行政訴訟的權利,加蓋本機關專用章,並注明日期。

 

第三章    審查與決定

 

  第十四條 公安機關受理行政許可申請後,除依法可以當場作出許可決定外,應當指定工作人員負責對申請材料進行審查。審查人員審查後應當提出明確的書面審查意見並簽名。

  第十五條 根據法定條件和程序,需要對申請材料的實質內容進行核實的,公安機關應當指派工作人員進行核查。
  核查可以采取實地或者實物查看、檢驗、檢測以及詢問、調查等方式進行。核查應當制作核查記錄,全面、客觀地記載核查情況。核查記錄應當由核查人員和被核查方簽字確認。

  第十六條 公安機關在審查行政許可申請時,涉及專業知識或者技術問題的,可以委托專業機構或者專家進行評審,由專業機構或者專家出具評審意見,也可以召開專家評審會。
  公安機關不得事先公開專家名單。專家評審會不公開舉行,申請人不得參加專家評審會。
  公安機關作出最終決定時應當參考專業機構或者專家評審意見。

  第十七條 公安機關對行政許可申請進行審查時,發現行政許可事項直接關系他人重大利益或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的,應當告知利害關系人行政許可事項,並告知申請人、利害關系人有權進行陳述、申辯和要求聽證。
  對申請人或者利害關系人的陳述和申辯,公安機關應當記錄在案,並納入行政許可審查範圍。
  申請人或者利害關系人要求聽證的,應當在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請。公安機關應當在申請人或者利害關系人提出聽證申請之日起二十日內組織聽證。

  第十八條 法律、法規、規章規定實施行政許可應當舉行聽證的事項,或者公安機關認爲需要聽證的其他涉及公共安全等公共利益的重大行政許可事項,公安機關應當向社會公告,公告期爲十日,並在公告期滿後二十日內舉行聽證,公告期不計入公安機關辦理行政許可的期限。
  公民、法人或者其他組織在公告期內報名參加聽證的,公安機關應當登記。公告期內無人報名參加聽證的,公安機關應當在案卷中載明,不再舉行聽證。報名人數過多難以組織安排的,公安機關可從報名者中采取隨機方式確定五至十人參加聽證。

  第十九條 行政許可聽證由負責審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔任聽證主持人。
  申請人、利害關系人不承擔組織聽證的費用。
  經過聽證的行政許可,公安機關應當根據聽證筆錄,作出行政許可決定;未經聽證的證據,不得作爲行政許可決定的根據。

  第二十條 公安機關作出行政許可決定應當經公安機關負責人或者其授權的工作人員批准。

  第二十一條 公安機關擬作出的行政許可決定對申請人申請的行政許可範圍、數量、期限、內容等事項有重大改變的,應當事先告知申請人,征得其同意,並在申請材料上注明。申請人不同意的,依法作出不予許可的決定。

  第二十二條 公安機關辦理行政許可,必須遵循《行政許可法》規定的期限。法律、法規另有規定的,依照其規定。
  依法應當先經下級公安機關審查後報上級公安機關決定的行政許可,下級公安機關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢,並將審查意見和全部申請材料報送上級公安機關,上級公安機關應當自收到下級公安機關報送的審查意見和申請材料之日起二十日內作出決定。

  第二十三條 公安機關依法收取行政許可費用,必須向交費人開具財政部門統一制發的票據。

第二十四條 被許可人申請變更行政許可事項的,按照行政許可申請程序和期限辦理。

 

第四章    監督檢查

 

  第二十五條 公安機關應當按照《行政許可法》第六章的规定加强对被许可人从事行政許可事项活动的監督檢查。

  第二十六条 監督檢查可以采取下列方式:
  (一)實地檢查;
  (二)抽樣檢查、檢驗、檢測;
  (三)查阅从事行政許可事项活动的相关资料;
  (四)其他法律、法规、规章规定的監督檢查方式。

  第二十七条 公安机关監督檢查人员公开对被许可事项进行監督檢查时,应当向被许可人出示执法身份证件。对公共场所監督檢查时,可以采用暗查方式。

  第二十八條 對直接關系公共安全、人身健康、生命財産安全的重要設備、設施,公安機關應當在其職責範圍內依法督促設計、建造、安裝和使用單位建立健全相應的自檢制度。

  第二十九条 公安机关監督檢查人员在監督檢查时,发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患,能够当场改正的,应当责令设备、设施所属单位当场改正;不能当场改正,无法保证安全的,应当当场口头或者书面责令暂时停止建造、安装或者使用,并在二十四小时内向所属公安机关报告。公安机关应当在接到报告后二日内向建造、安装或者使用单位送达正式处理决定书,责令其限期整改。对属于其他行政机关管辖的,应当及时通知其他行政机关。
  被許可單位存在安全隱患,拒不整改的,公安機關應當依法予以處罰或者采取強制措施督促其整改,並可以向社會公布其安全隱患情況,在隱患單位挂牌警示。

  第三十條 公安机关应当建立健全被许可人档案。
  公安机关对被许可人的監督檢查情况和处理结果,应当予以记录,并由監督檢查人员签字后归档,保留期限为两年,法律、法规和其他规章另有规定的除外。

  第三十一条 被许可活动属于生产经营活动或者直接涉及公众利益的,公安机关可以公布对被许可人的監督檢查情况和处理结果以及对被许可人从事许可活动的评价意见。
  被許可活動涉及公共安全的,公安機關可以建立被許可單位的公共安全等級評定制度,並向社會公布被許可單位的公共安全等級。

  第三十二條 公安機關依照《行政許可法第六十九條规定撤销行政許可时,应当作出书面决定,并告知被许可人撤销行政許可的法律依据和事实基础,同时责令当事人自行政許可撤销之日起停止从事行政許可事项活动。撤销行政許可应当收回许可证件。当事人拒绝交回的,公安机关应当予以注销,并予公告。

  第三十三条 公安机关鼓励个人和组织参与对行政許可事项活动的监督。
  个人或者组织向公安机关举报违法从事行政許可事项活动,经查证属实的,公安机关可以给予适当奖励。

  第三十四條 對利害關系人根據《行政許可法第六十九條规定提出的撤销行政許可请求,公安机关应当进行调查,并自收到撤销行政許可请求之日起一个月内作出处理决定,告知利害关系人。情况复杂,不能在规定期限内调查清楚,作出处理决定的,经公安机关负责人批准,可以延长时限。延长时限不超过一个月。
  对在法定复议期限内向上一级公安机关提出撤销行政許可请求的,按照行政复议程序处理。

  第三十五条 公安机关依法变更或者撤回已经生效的行政許可,应当事前告知被许可人或者向社会公告,并说明理由。

第三十六条 公民依法要求查阅行政許可决定或者監督檢查记录的,应当出示身份证明。公安机关不能安排当时查阅的,应当向申请人作出解释,并在五日内安排查阅。
  查閱人要求複制有關資料的,應當允許。複制費用由查閱人負擔。
  涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的許可資料,不予公開。

 

第五章    執法監督

 

  第三十七条 上级公安机关及其业务部门应当加强对下级公安机关及其业务部门实施行政許可的監督檢查,并将其纳入执法质量考评范围,及时纠正行政許可实施中的违法行为。
  公安机关警务督察部门应当加强对行政許可工作的现场督察。

  第三十八条 公安机关应当建立健全实施行政許可的举报和投诉制度,公布投诉电话或者信箱。对公民、法人或者其他组织的举报或者投诉,应当及时查处。

  第三十九条 公安机关从事行政許可工作的人员具有下列情形之一的,依法给予行政处分,并可以视情调离行政許可工作岗位;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)索取或者收受他人財物或者其他利益的;
  (二)玩忽職守或者濫用職權的;
  (三)一年內受到二次以上投訴,且投訴屬實,情節嚴重、影響惡劣的;
  (四)其他違法違紀情形。

第四十条 公安机关从事行政許可的工作人员在实施行政許可工作中有执法过错的,按照《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第六章    附則

 

  第四十一条 公安机关办理非行政許可审批项目,参照本规定执行。

  第四十二条 公安部其他规章对实施某项行政許可有特别规定的,依照特别规定执行。

  第四十三條 本規定自2005121日起實行。